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“共同富?!蹦繕讼碌姆康禺a角色:居住、保障與再分配

作者: 揭陽房產網 更新時間: 2021年08月20日 09:59:31 游覽量: 75

簡述:

從去年年末開始,樓市調控的民生色彩就逐漸凸顯,其中有兩條政策脈絡值得關注,分別是房地產稅改革和住房保障

經過持續不斷的去杠桿化、去投資化之后,房地產業正在加速向民生屬性回歸。

8月17日,中央財經委員會第十次會議召開,研究扎實促進共同富裕問題,研究防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題。

會議公告中,僅有一處內容直接涉及房地產,即完善“住房供應和保障體系”。但作為我國居民生活中最重要的大宗資產,房地產的行業定位和政策導向,對于“共同富裕”目標的實現可謂舉足輕重。

近幾年來,以回歸居住屬性為目標的“房住不炒”,一直是我國房地產調控政策的重要目標。近期,該目標正進一步向保障民生和調節收入分配的方向延伸。這既可看作“房住不炒”內涵的深化和落地,又在很大程度上決定未來的行業走向。

在這背后,已有兩條重要的政策脈絡延展開來。第一,自去年末以來,旨在提高直接稅比重、調節收入分配的房地產稅改革頻繁被提及;第二,包括保障性租賃住房在內的住房保障體系建設,正被提到前所未有的戰略高度。

回歸民生

房地產是在最近20年中迅速成為我國家庭的主要資產的。自1998年房改啟動以來,我國房地產市場快速發展,人均居住面積也明顯改善。

根據國家統計局的數據,到2018年,城鎮居民人均住房建筑面積39平方米,比1978年增加32.3平方米;農村居民人均住房建筑面積47.3平方米,比1978年增加39.2平方米。

這一過程也伴隨著房價的快速上漲。新世紀以來,房地產市場經歷了至少5個上漲周期,房價上漲的同時,投資和投機情緒一度抬頭,并成為推動市場非理性升溫的重要力量。

實際上,在2014年之后,我國就已邁過房地產供需平衡點,樓市全面大漲的基礎已經不存在。監管部門也采取各種手段遏制投機和投資,但在市場數次大漲的“教育”下,這種需求的沖動一直存在。

2016年末,監管部門首次提出“房子是用來住的,不是用來炒的”(即“房住不炒”),在政策導向上回歸房屋的居住屬性。至今,此輪調控的力度和范圍均有增無減,近5年的調控周期也屬空前,尤其在土地、金融供給端的發力,在去杠桿的同時,也令投資投機需求近乎絕跡。

然而,“還不是真正的‘房住不炒’。”8月18日,自然資源部下屬某研究機構負責人向21世紀經濟報道記者表示,若在此基礎上談論“共同富裕”,仍有一些問題需要解決。

他表示,過去多年來,樓市調控政策的重點在于傳統的房地產開發領域,對二手房、租賃、保障性住房等關聯領域的規范尚需加強。尤其是在“租購并舉”的框架下,租賃住房(特別是政策性租賃房)的建設還存在短板。

另一方面,結構性的供需失衡問題仍然存在,并導致居民的資產性收入出現分化。

房產在調節收入分配中的作用不可忽視。央行于2020年發布的一組數據顯示,我國居民住房資產占家庭總資產的比重為59.1%,高于美國居民家庭28.5個百分點。住房已成為我國居民家庭的主要資產。

貝殼研究院首席分析師許小樂向21世紀經濟報道表示,房地產帶來了家庭資產增加,但也出現了分配不均?;诜康禺a的財富增值效應,過去大部分家庭通過買房實現了家庭財富的積累和增值。但高房價下,一部分中低收入家庭因為買不起房而無法獲得這部分資產,租房住又進一步加重了支出負擔。從這點看,分配不均的現象在加劇。

IPG中國首席經濟學家柏文喜也認為,近年來,教育、醫療等資源越來越多地附加在(購買而非租住的)房產之上,同樣會導致社會資源分配不均。

許小樂表示,放在“共同富裕”的目標框架下,房地產將更多是“保障基本居住、改善居住條件”的民生定位。

政策脈絡

從去年年末開始,樓市調控的民生色彩就逐漸凸顯,其中有兩條政策脈絡值得關注,分別是房地產稅改革和住房保障體系建設。

2020年12月23日,財政部部長劉昆在人民日報發表《建立現代財稅體制》一文稱,按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,積極穩妥推進房地產稅立法和改革。文章認為,通過房地產稅立法和改革,可健全直接稅體系,逐步提高直接稅比重,從而達到調節收入分配的作用。

進入2021年,“房地產稅”再度被頻繁提及。3月24日,國務院副總理韓正召開財稅工作座談會,提出財稅政策研究的三大重點,其中之一就是完善房地產市場調控。

5月6日,劉昆發表《建立健全有利于高質量發展的現代財稅體制》一文,再次強調要積極穩妥推進房地產稅立法和改革。5月11日,財政部、全國人大常委會預算工委、住建部、稅務總局在京召開房地產稅改革試點工作座談會。

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